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    逐步取消包括学校在内的行政级别是国家已经明确的改革方向，而在高等教育领域，“去行政化”的声音也是一直不断，在高校章程的制定过程中对于行政权力和学术权力如何进行划分，各个高校也经过了长时间的酝酿和争论，我们的记者也进行了跟踪采访，来看一下。
    
    今年夏天，东华大学机械学院的研究生奖学金评定引入新规则，在教授委员会的要求下，增加了学术答辩环节，这样，就改变了过去党政部门一家说了算的评定方式。
    东华大学机械学院教授委员会主任 王生泽：就是让年轻的学子，从一入大学开始、从研究生工作开始，就要注重学术问题，是怎样自由讨论的、怎样提高水平的，这不仅仅是评奖问题。

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    二十一世纪教育研究院副院长 熊丙奇：去行政化要注意不是不要行政，是要把现有的完全是由行政说了算的制度改成是行政的归行政、教育的归教育、学术的归学术，它在学校里面各司其职，才能真正让学校回归到现代大学制度这个定位上。

（来源：中央电视台新闻直播间 2013年11月28日 记者：姬强等 通讯员：邱登梅 陈前）
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[新华网]东华大学校长解析高校循“章”办学

    主持人：近日，中国人民大学、东华大学、上海外国语大学等６所高校的章程被教育部首批核准。这意味着，大学办学今后将依章程自主管理。教授治学、高校去行政化、自主招生改革等社会关注的问题是否有了解决的重要突破口？记者日前专访了首批出台章程的高校之一——东华大学校长徐明稚，解读章程背后的意义。
    
    同期：东华大学校长　徐明稚
    它颁布的意义，我想最重要的是明确了大学的独立办学的法人地位，而且通过章程也确保了大学可以依法办学，依法治校，就我个人认识来讲，这应该说是我们探索中国特色的现代大学制度的一项里程碑式的事件。
    解说：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，教育“去行政化”和建立现代学校制度，然而，在不少教育者眼中，这需要制度性的突破，大学章程则有望成为一个突破口。
    同期：东华大学校长　徐明稚
    高校要去行政化的问题，通过章程来规范学校的治理结构。大家知道我们是中国特色的高等学校，就是党委领导，校长负责，教授治学，民主管理，特别是通过教授治学和民主管理的规范，包括程序设计等等，这样来确保学校教授们，师生员工们能够参与学校的治理，来激发大家办学的积极性，这对去行政化是有非常积极的意义的。
    解说：对于社会广泛关注的自主招生改革、本科生教育质量、科研项目管理等高校发展和改革中的热点问题，徐明稚认为，大学章程同样给出了一个解决问题的规范化框架。
    同期：东华大学校长　徐明稚
    讲到科研项目管理，其实这里面的问题就是我们在章程中提到的，规范学校的经济秩序，构建有效的财务考核监督体系，并且接受有关部门和社会的监督，这些都是重要的措施，或者讲是管理方面的重要原则。
    解说：徐明稚坦言，章程的出台只是第一步，更重要的是落实，做到有法必依。当全校、全教育界、全社会都习惯了大学章程的法治地位时，它的价值才真正体现。
    记者了解到，教育部已将设立大学章程作为2014年高校的重点工作之一，2014年，更多学校将有望出台各自的大学章程。

（来源：新华社整点新闻 2014年01月03日 记者：潘旭 王晓杨 通讯员：邱登梅 莎日娜）
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[上海教育新闻网]大学章程对高校意味着什么？东华经验带来启迪

（注：东华大学校长徐明稚）

    近日，教育部首批核准东华大学等6所国内高校的大学章程，引发社会广泛关注。大学章程对于中国的大学来说，究竟具有怎样的重要意义？这一问题社会各界亟待求解。
    作为一所建校六十多年、办学特色鲜明的国家重点大学，东华大学注重学校章程建设，并以此规范学校办学，推进依法治校，具有诸多宝贵经验。东华大学校长徐明稚近日在接受上海教育新闻网采访时表示，大学章程作为现代大学制度的载体，其内容必须反映现代大学制度构建和完善的本质诉求。他认为，“党委领导下的校长负责制、教授治学、民主管理、依法办学、学生参与”是现代大学制度的核心内容。

建章立制，将自我完善贯穿修订始终
    “我们不可能指望章程能给一所学校带来翻天覆地的变化，但也不要轻视了章程的作用，这是学校以往制度实践过程的总结，也将对以后的依法治校工作进行科学的指导。”──徐明稚 
    
    早在2007年，东华大学就率先启动了“大学章程”的建设，并于2008年颁布了第一版章程。
    东华大学校长徐明稚介绍说：“在中国的大学中，我们是比较自觉地建立章程的高校。即使当时没有政策的刚性驱动，但我们仍觉得这是一个必要而且有意义的工作，因为章程将在未来大学的办学实践中发挥越来越重要的作用。”徐明稚力推并主持了学校的章程建设工作，这一举措赢得师生支持，被认为是意义深远。
    2011年底，教育部31号令颁布，《高等学校章程制定暂行办法》开始施行，其中明确提出，国家举办的高等学校在办学的过程中要以章程为依据，要以章程的建设来促进高等学校的依法治校、科学发展。
    徐明稚说，“31号令”发布后，东华大学在新形势下再次对原有章程进行了进一步的调整和完善。值得注意的一个细节是，为了凝聚众智，学校章程修订历经系统研究梳理、广泛征求意见和反复修改论证等过程，先后召开了20多次专题研讨会和座谈会。其中，参加座谈会的不仅有校外专家、学院院长和书记、教授代表、校工会各二级教代会负责人，还有学生代表。
    方建安是东华大学发展规划处的处长，也是该校制定大学章程工作的主要负责人。他告诉记者，新版的《东华大学章程》分为十部分，其中包括1个序言和9个章节，共有77条，合计八千多字。
    “新的章程进一步规范了学校组织机构、教育教学形式、师生的权利义务、财务经费、后勤保障措施、资产管理、外部关系以及章程修订程序等方面的内容。”方建安说。
    随着东华新章程的落地，校内各院系、学术委员会、教授委员会等多个部门与团体也纷纷根据学校章程的规则进行了调整。用徐明稚的话来说，“大学章程带动全校各级层面规章制度的改进与革新，形成了全校性的系统工程。”
    据了解，有些高校的校学术委员会会议召开频次较低。新的东华大学章程出台后，校学术委员会一年一般召开6次会议，并且在学科规划、博士点设置、教授聘任考核等方面将发挥审议论证的作用。
    “学校学术委员会是学校最高学术审议机构。学术委员会决议通过的事情，校长办公会议不会轻易推翻，这就保障了‘教授治学’的实施。”方建安解释道。
    此外，在学院层面，原来东华各院系里呈现学术委员会、学位委员会和教学委员会“三足鼎立”的状态，存在各个委员会之间的界定不清晰、权责不明确的情况。新的大学章程将三者统一为一体，组建成了学院“教授委员会”，审议或审定重要学术事项。新组建的教授委员会权责更为明确，这样一来，对院系学术问题的裁定效率也更高了。
    徐明稚指出，大学章程的制定，让东华大学对依法建立健全自身的管理机制有了更深刻的认识和实践，制定章程的过程就是学校提升办学管理水平的过程。“我们不可能指望章程能给一所学校带来翻天覆地的变化，但也不要轻视了章程的作用，这是学校以往制度实践过程的总结，也将对以后的依法治校工作进行科学的指导。”
    据悉，东华大学还将在大学章程的框架下，逐步建立章程监督机制和纠错机制，形成章程执行情况年度报告；在全校教职工代表大会、年度财务报告等场合，学校将对章程的实施情况给予公布，接受全校师生监督，不断完善章程体系。

历经修改，“以学生的全面发展与成才为中心”的办学理念不变
    “这些章程的内容既契合了东华高层次、应用型、专门性创新人才的培养定位，同时也顺应了基础宽厚、实践能力强、具有创新精神和社会责任感的高素质人才培养要求。”──徐明稚

    记者注意到，从《东华大学章程》的第一版到最终版，历经多次修改，但“以学生的全面发展与成才为中心”的办学理念一直贯穿始终。学校在章程的第六章中，对于学生在校期间享有的各项权利与义务等作了逐条细化，力求有可操作性。
    “为了充分尊重学生的想法，我们在制定这一章条款的时候，专门邀请了20多名学生代表参加座谈会，征求他们的意见与建议。”方建安介绍，在这一章节中，总共制定了10条内容，其中特别强调了学生依法享有学术自由的权利，学校将充分支持学生开展课外科技活动，鼓励学生积极开展科学研究、技术开发。
    徐明稚表示，这些章程的内容既契合了东华高层次、应用型、专门性创新人才的培养定位，同时也顺应了基础宽厚、实践能力强、具有创新精神和社会责任感的高素质人才培养要求。
    此外，东华大学还建立了规范的学生权利保护机制。学校定期召开学生代表大会、研究生代表大会，听取学生代表对学校工作的意见和建议，保障学生依法参与学校民主管理。
    另一方面，东华的学生还可以通过学校信访办、学生处等机构对侵权、违纪处理等裁决提出申诉，进一步规范学校的申诉行为，保障全体师生的权益。

突出特色，把办学自主权落到实处
    “办学特色是一所大学在发展历程中形成的，比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征，大学章程的一个重要使命就是传承学校的办学特色。”──徐明稚

    在徐明稚看来，“党委领导下的校长负责制、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”是现代大学制度的核心内容。   
    东华大学在章程制定中特别强调了学校的办学自主权、自主管理、自我约束的体制机制，并明确了“教授治学”的原则。“学校的学术委员会等学术组织在学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设等方面将发挥不同程度的作用，充分维护学术活动的独立性。”徐明稚强调。
    记者注意到，《东华大学章程》具体细化了“教授治学”的职责范围，在不同的事项上，教授委员会发挥咨询、审议、决策等方面的作用也是不同的。
    譬如，《东华大学章程》的第三十七条规定：学院设立教授委员会，其主要职责是：审定学科、专业设置方案，本科生、研究生培养方案，科研立项，副高级及以下专业技术职务人员任职资格等；审议学院事业规划，队伍建设计划，经费和资源配置计划，学术规范等；对学院重要的改革事项、内部机构设置等提供决策咨询；审定、审议学院其他重要学术事项。
    突出办学特色，落实办学自主权，这是《东华大学章程》的一大亮点。学校在大学章程中，凸显了“三个明确”：一是明确了学校中长期的发展目标定位，即“以工为主，工、理、管、文协调发展，国内一流，国际有影响，有特色的高水平大学”。二是明确了“增强特色，拓宽基础，加强交叉，按需发展”的学科发展战略。三是明确了“立足上海，面向全国”的服务定位。值得称道的是，东华大学将“学校积极服务社会，以服务求支持，以贡献求发展，促进科技成果转化和创新型国家建设”作为第十七条专门写入大学章程。
    与长宁区人民政府共建“环东华时尚创意产业集聚区”，将上海世博会职业服装打造成“中国名片”，可再生可循环的优质生态纺织材料在中国国际工博会上受到追捧……作为新中国的第一所纺织高等学府，东华大学在继续做好服务于国家从纺织大国走向纺织强国战略的人才和科技支撑的同时，努力借助学校自身的特色和优势服务上海的经济社会发展，广受赞誉。
    徐明稚认为，办学特色是一所大学在发展历程中形成的，比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征，大学章程的一个重要使命就是传承学校的办学特色。

（来源：上海教育新闻网  2013年12月25日  记者：刘时玉 通讯员：邱登梅）
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[上海教育电视台]东华大学推出大学章程 大学治学将“有法可依”

    近日，教育部首批核准了东华大学等6所国内高校的大学章程，引发社会广泛关注。大学章程对于大学来说究竟具有怎样的重要意义？它又将对大学治学产生怎样的影响？记者日前采访了东华大学校长徐明稚，正是在他的积极推动下，东华大学成为首批被教育部核准大学章程的高校，下面我们就一起来听听徐校长是如何解读大学章程的。

    东华大学章程共分10部分，77条，阐明了学校目标定位、办学使命，明确了管理体制，规范了组织机构设置、功能与教育形式、教职工和学生的权力与义务，经费及后勤保障措施，资产管理等内容。在徐明稚看来，大学章程就是大学的宪法，将使大学治理真正有法可依。
    东华大学校长 徐明稚：章程的颁布开启了大学的宪章时代，所以它的性质就是大学的宪法，颁布的意义最重要的是明确了大学的独立办学的法人地位，通过章程也确保了大学能够依法办学、依法治校，就我个人来说，这应该是我们探索中国特色现代大学制度的一项里程碑式的事件。
    近年来，高校自主招生改革、本科生教学质量提升、高校去行政化等热点话题让中国高校改革始终备受关注，徐明稚表示大学章程的颁布也将有助于解决这些大学发展的深层次问题。
    东华大学校长 徐明稚：例如最近的依法自主招生，我们在章程里是这么提的，首先必须依法，才能自主招生。现在一说自主、放开，就会出现这样那样的问题，大家有所不放心，而且我们章程里写着，要按照公平公正的原则，依法自主招生，这也规范了我们的招生行为。还有提到的去行政化，主要是通过明确社会参与、教授治学、民主管理这样的规范路径来提高高校治理中的去行政化。章程是高校的宪法，是把一些最原则、最根本的东西提出来，也不能指望一蹴而就，章程一颁布，什么问题都解决。
如今，中国高校千校一面的现象引起了社会的担忧，大学章程由学校根据自身办学情况和办学定位个性化制定，也有望破除这一怪圈。以东华大学为例，学校的章程中就明确了专属的办学特色、办学目标。
    东华大学校长 徐明稚：我们这个定位是比较长的，是以工为主、工、理、管、文协调发展，建成国内一流、国际有影响、有特色的高水平大学。这句话说起来很长，实际上就是9个字，“有特色、多科性、高水平”大学。东华大学原来是叫做中国纺织大学，特色就在纺织，是全国连续10年3轮评估中全国排第一的学科，在我们自我定位的时候，首先东华大学对全国负有的责任就是，国家从纺织大国走向纺织强国，我们有义不容辞的责任，与此同时，我们要利用我们的学科特色，努力为上海的经济社会发展，所以我们讲，立足上海，面向全国。而且，我们还在这个章程里面规定了我们的路径，是通过学科交叉、借船出海，非特色的学科借助特色学科的力量，整体与特色相互促进。
    随着大学章程的颁布，如何让它落到实处，也成为人们关注的焦点。其实在各高校的章程中，关于这块的内容也已经写入其中，通过多级管理，行政权在高校治理中也将更趋于服务性。
    东华大学校长 徐明稚：大学章程建设实际上是现代大学制度建设里的一个重要环节，而现代大学制度一个最基本的要素就是学术自由，高校是一个学术共同体，要管好一个学校，从校长来讲，一定要创造一种文化氛围和治理的一种体系，这种体系从我个人做校长的感觉来讲，校长的权利受到制约和约束，是一件好事，不是坏事，通过这样能够体现社会主义核心价值观里面的大家都希望能够做到的，比如讲民主、和谐、平等、公平、法制。

（来源：上海教育电视台教育新闻 2014年1月8日 记者：金山 申宁 通讯员：邱登梅 实习生：徐小雯）
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[中国教育报]东华大学"三驾马车"参与学院治理激发办学活力 东华大学建立完善党政联席会议、教授委员会和教职工代表大会制度

编者按：
　　自2010年国家教育体制改革试点启动以来，参与试点项目的直属高校先行先试，积极稳妥推进，在人才培养模式改革、办学体制改革、内部管理方式改革、现代大学制度建设等诸多方面，取得阶段性成效。从今天开始，教育部综合改革司、监察局联合本报开设“高校教改观察”栏目，对直属高校国家教育体制改革试点进行深入报道。

　　前不久，东华大学化学化工与生物工程学院组织一个重点科研项目申报，教师报送踊跃，申报数是限报数的两倍还多，许多双眼睛在关注究竟把谁的项目推荐上去。负责此次评审的学院教授委员会，通过无记名投票的方式进行表决选拔，得到教师们的认可。一件棘手的事情，在教授委员会的主持下进行，迎刃而解。
　　自2011年开始，东华大学在4个学院试点深化校院两级管理改革，学校下放财权、事权，在学院建立完善党政联席会议、教授委员会和教职工代表大会为基本形式的学院治理结构，加强教授治学，推进自主发展，探索完善中国特色现代大学制度。“三驾马车”共同参与学院治理，充分调动了各方面的积极性，学院办学呈现出欣欣向荣的新面貌。

扩大二级学院办学空间
　　推行校院两级管理改革以来，试点学院院长们最直观的感受就是钱多了，以往靠教师层层申请才能得到的经费，直接拨给学院，有的学院可直接支配的办学经费翻了一倍多。
　　在改革之前，东华大学各二级学院只掌握维持基本运转的日常经费，教师们需要以项目形式，向教务处、研究生院、学科建设办等校级职能部门申请专项经费。大的财权在学校职能部处手里，二级学院要按照自己的意愿推动学科发展、课题研究，却力不从心。改革后，专项经费很大程度上划拨给学院直接分配管理。以旭日工商管理学院为例，现在日常经费只占44％，专项经费却达到56％。
　　“专项经费由学院自主支配，比职能部门分配更加精准，也更有针对性，真正体现了学院办学主体地位，好处不言而喻。”这是试点学院院长们的共同感受。
　　东华大学校长徐明稚认为，学校目前处于有特色的多科性大学发展阶段，由于各学院使命任务、学科性质、发展阶段的不同，原有相对较集中的管理体制和机制已明显不适应发展需要，必须放权，激发二级学院发展活力。他说：“两级管理必须给予学院更大的办学空间，拨款方式的改革，与学院进一步完善内部管理结构息息相关。”

理顺学院内部运行机制
　　财权下放了，事权也跟着变。东华大学推行校院两级管理改革的主体内容，在于理顺学院内部运行管理机制，建立起党政联席会议、教授委员会和教职工代表大会为基本形式的治理结构。东华大学为二级学院赋予机构设置和人事管理、经费管理、资产管理等人财物自主管理权限，实施“学院年度发展基本状态评价”，按年度发布报告，通过学校考核学院、学院考核系和个人的分层考核评价，避免过度量化考核。
　　“三驾马车”各有分工，权力分配更加合理。党政联席会议负责学院行政方面的重大决策；教授委员会整合起以往的学术委员会、学位委员会、教学委员会等各种委员会的职能，决定学术方面的各项事宜；教职工代表大会则对教师切身利益负责，但凡工资改革、奖金发放等方面的事宜需由教职工代表大会表决通过，同时发挥民主监督职能。与以往相比，党政联席会议重在聚焦重大行政决策，提高行政效率，而教授委员会和教职工代表大会的相应功能则得到更好发挥。
　　旭日工商管理学院的教授委员会由15名正教授组成，活动非常频繁，基本两周就要开一次会。今年3月初，他们开会讨论了四个议题：表决授予学位事宜；处理某博士生关于论文答辩意见的申诉；审议期刊论文的分类标准；审定工商管理等专业学位的培养方案。教师们说，以前类似议题，如果没有教授委员会的参与，依靠党政联席会议决策，就有可能出现行政权力代替学术权力的问题。现在则完全交给教授委员会处理，教授们可以充分发表意见，最终通过意见一致或投票表决的机制妥善处理，既专业又规范。

教授积极参与学术事务
　　化学化工与生物工程学院是4所试点学院之一，院长卿凤翎明显感觉到，教授们参与学院学术事务很有积极性：“每个教授都想进入教授委员会，12名推选出来的候选人，差额选出11人，副主任委员甚至经历了多轮投票才选出。每次开会很少有人缺席，讨论也很热烈。”
　　2011年7月，化学化工与生物工程学院开始制定考核方法和津贴分配方案，经过全院教职工几个月的讨论修改，并与意见比较大的老师展开对话，院教职工代表大会通过了“化学化工与生物工程学院岗位设置、聘任条件及考核办法”。学院党政班子成员、教授委员会委员、工会主席、系部主任和教师代表共19人组成聘任委员会，对全体教职工的岗位聘任进行无记名投票表决。　
　　在卿凤翎看来，集体决策、按章办事和公开透明是学院管理必须坚持的基本原则。在制度和规则的实施过程中，学院管理者一定要提高自己的民主修养，学院班子成员尤其要心胸开阔，适应民主和集体决策对自己意见的否定。卿凤翎说：“可能会有院领导不适应，好像自己说话不算数了，这是教授治学的正常现象。学术归学术，行政归行政，院长们固然受到约束，但学院管理更科学了，老师们心里也服帖了，从事教学科研更有精神。”
　　徐明稚说，深化校院两级管理能更有效地实施分类指导，完善学院治理结构，是现代大学制度建设的需要。他表示，在加强学院能力建设的基础上，2013年，东华大学将在所有12个学院全面实施深化校院两级管理的改革。

（来源：中国教育报 2013年5月11日一版头条 记者：董少校 通讯员：邱登梅）